為加快城市軌道交通建設(shè)，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理與審批，保障軌道交通建設(shè)順利推進(jìn)，日前，深圳市軌道辦起草了《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)并提交深圳市司法局審查，這是我國(guó)針對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目首次進(jìn)行專門(mén)立法。《規(guī)定》提出，項(xiàng)目工程可行性報(bào)批到完成圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可有望最短縮至68個(gè)工作日。

深圳市司法局表示，軌道交通建設(shè)原有的諸多法律法規(guī)并未充分考慮軌道交通建設(shè)的復(fù)雜特點(diǎn)，國(guó)家多個(gè)部門(mén)法律法規(guī)之間也有一定的矛盾和沖突，無(wú)法適應(yīng)軌道交通建設(shè)尤其是項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建和審批的需要。軌道交通項(xiàng)目一直缺少專門(mén)的法規(guī)，依靠現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)規(guī)劃報(bào)批報(bào)建較為困難，審批流程復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目審批滯后于工程的建設(shè)，導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目未批先建，建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)突出、管控壓力大。

2018年，深圳組織開(kāi)展了投資項(xiàng)目審批制度改革，印發(fā)了《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》，有力推動(dòng)了深圳市建設(shè)項(xiàng)目審批改革，不過(guò)，軌道交通項(xiàng)目由于特殊性，未能納入上述規(guī)定。

深圳近期提出加快軌道交通建設(shè)，建成“2個(gè)1000公里”(1000多公里地鐵、1000多公里高鐵)的骨干交通網(wǎng)絡(luò)的工作目標(biāo)。為完善軌道交通項(xiàng)目審批管理，深圳市軌道辦會(huì)同司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、地鐵集團(tuán)等單位開(kāi)展了《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》研究制定工作，并參考了上海、廣州、武漢等城市軌道交通建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行軌道交通建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行總結(jié)和梳理。

附件1

深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定

（送審稿）

總則

第一條【立法目的】為加快城市軌道交通建設(shè)，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理與審批，保障軌道交通建設(shè)順利推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)由政府投資建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目。

本規(guī)定所稱的軌道交通項(xiàng)目包括地鐵、輕軌、市域快速軌道、單軌系統(tǒng)、有軌電車(chē)（含膠輪有軌電車(chē)）、磁浮系統(tǒng)以及自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、軌道交通綜合樞紐，以及相應(yīng)的配套工程等。

本規(guī)定所稱的配套工程包括經(jīng)市政府決策納入軌道交通項(xiàng)目范圍同步實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)控制中心、地下空間、過(guò)街通道、交通疏解、管線改遷、綠化遷移及恢復(fù)等市政項(xiàng)目。

第三條【基本原則】 軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)遵循落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)、流程全面管控、信息充分共享的原則，貫徹落實(shí)“安全為本、質(zhì)量第一”的方針。堅(jiān)持以人為本，做到安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、集約利用。

第四條【職責(zé)分工】市政府指定的軌道交通主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱軌道交通主管部門(mén)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合交通樞紐、投融資等工作，制定年度計(jì)劃并牽頭組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目工程可行性研究、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查及試運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，監(jiān)督和檢查軌道交通建設(shè)工作。

市政府指定的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）履行工程項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、報(bào)建、建設(shè)、驗(yàn)收等工作，科學(xué)制定計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目管理，及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目審批資料，保證項(xiàng)目資料的完整性和合法性。建設(shè)單位及參建單位應(yīng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、公安等政府部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工按本規(guī)定做好軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理及審批工作。

第五條【審批管理】軌道交通項(xiàng)目通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）實(shí)行在線審批。在線平臺(tái)單設(shè)軌道交通項(xiàng)目報(bào)建審批模塊，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)審批和信息共享。

軌道交通主管部門(mén)通過(guò)在線平臺(tái)對(duì)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)審批進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管。

除法律法規(guī)另有規(guī)定及上級(jí)部門(mén)另有要求外，各審批部門(mén)不得調(diào)整軌道交通項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)；需調(diào)整審批事項(xiàng)的，由審批部門(mén)會(huì)同軌道交通主管部門(mén)共同確認(rèn)。

第六條【多規(guī)合一】“多規(guī)合一”信息平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通項(xiàng)目落實(shí)建設(shè)條件，支撐項(xiàng)目技術(shù)論證和前期策劃生成，保障軌道交通項(xiàng)目推進(jìn)。

第七條【辦理時(shí)限】 從軌道交通項(xiàng)目自工程可行性研究開(kāi)始至圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可辦理完成，項(xiàng)目審批累計(jì)時(shí)間在88個(gè)工作日以內(nèi)，最短審批累計(jì)時(shí)間為68個(gè)工作日。

第二章  立項(xiàng)及項(xiàng)目審批

第八條【項(xiàng)目立項(xiàng)】市發(fā)展改革部門(mén)、市規(guī)劃和自然資源部門(mén)依據(jù)深圳市城市總體規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制軌道交通工程近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)的近期建設(shè)規(guī)劃作為軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)文件，不再編制項(xiàng)目建議書(shū)。

因城市發(fā)展需要啟動(dòng)建設(shè)或者需要單獨(dú)立項(xiàng)的軌道交通項(xiàng)目（如軌道交通綜合樞紐、前期工程、有軌電車(chē)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)等項(xiàng)目），經(jīng)市政府審議決定后，以市政府決定作為項(xiàng)目立項(xiàng)文件，不再編制項(xiàng)目建議書(shū)。

市發(fā)展改革部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)或市政府決定對(duì)項(xiàng)目賦予編碼，用于軌道交通項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。根據(jù)軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，在線平臺(tái)報(bào)建審批模塊中增設(shè)分支編碼，用于軌道交通項(xiàng)目分工點(diǎn)（車(chē)站、區(qū)間、場(chǎng)段、主所等）規(guī)劃審批。

第九條【前期經(jīng)費(fèi)】 賦予編碼或經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意提前開(kāi)展前期工作的軌道交通工程項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門(mén)直接下達(dá)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。

前期經(jīng)費(fèi)應(yīng)在資本金以外單獨(dú)列支，由市發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)軌道交通主管部門(mén)，并納入年度投資計(jì)劃。前期經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估、勘察、咨詢及相關(guān)專題研究工作。

第十條【軌道規(guī)劃】 市規(guī)劃和自然資源部門(mén)根據(jù)上位規(guī)劃，編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路詳細(xì)規(guī)劃、綜合交通樞紐詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱詳細(xì)規(guī)劃）。市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征求軌道交通主管部門(mén)意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間不少于30日，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)審定。

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，完成批復(fù)線路的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批工作。

市政府審議決定的軌道交通項(xiàng)目，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)（或市政府指定的單位）應(yīng)在市政府審議決定后60個(gè)工作日內(nèi)完成詳細(xì)規(guī)劃的編制，在詳細(xì)規(guī)劃完成公示后20個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)批工作。

小運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目（高峰小時(shí)單向客運(yùn)量不超過(guò)1.0萬(wàn)人次，且不低于0.3萬(wàn)人次），由區(qū)政府（或區(qū)政府指定的部門(mén)）或市相關(guān)部門(mén)編制專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)送城市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)審定。跨區(qū)的小運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目，由相關(guān)區(qū)政府（或區(qū)政府指定的部門(mén)）聯(lián)合編制或者由市相關(guān)部門(mén)編制，報(bào)送城市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)審定。在編制專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)征求市軌道交通主管部門(mén)意見(jiàn)，并開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核。

軌道交通項(xiàng)目與既有法定圖則不符或位于法定圖則未覆蓋區(qū)域的，在法定圖則調(diào)整或編制完成前，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)以詳細(xì)規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）為依據(jù)開(kāi)展選址及用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可審批工作。

第十一條【前期工作】軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）在近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后或市政府審議決定后90個(gè)工作日內(nèi)完成工程可行性研究報(bào)告編制，在完成編制20個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展以下工作：

（一）申報(bào)項(xiàng)目整線項(xiàng)目選址，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)出具整線預(yù)選址審查意見(jiàn)，作為辦理工程可行性研究報(bào)告審批的依據(jù)。

（二）完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告。

第十二條【可研批復(fù)】 取得整線預(yù)選址審查意見(jiàn)和完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后，軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）在5個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)軌道交通工程可行性研究報(bào)告，市發(fā)展改革部門(mén)（或市政府指定的單位）在30個(gè)工作日內(nèi)完成軌道交通工程可行性研究報(bào)告技術(shù)審查和批復(fù)工作。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告由市發(fā)展改革部門(mén)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成完成評(píng)估和批復(fù)工作。

第十三條【環(huán)境評(píng)價(jià)】近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)或市政府審議決定后，建設(shè)單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示及公眾參與調(diào)查工作，編制環(huán)境影響報(bào)告并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審查。建設(shè)單位根據(jù)審查意見(jiàn)在20個(gè)工作日內(nèi)修改完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

軌道交通項(xiàng)目穿越或占用二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位依法組織唯一性與可行性論證研究，報(bào)送軌道交通主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)。軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）對(duì)唯一性論證結(jié)果進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)。可行性研究納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查階段一并審查。

建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)完成環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審批或備案工作。

第十四條【規(guī)劃調(diào)整】因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局、地下空間開(kāi)發(fā)等因素影響，導(dǎo)致車(chē)站數(shù)量、敷設(shè)方式、線位調(diào)整、車(chē)輛基地選址、地下空間發(fā)生重大變化的，經(jīng)市政府審議決定后，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）調(diào)整編制。市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在編制規(guī)劃調(diào)整時(shí)，應(yīng)征求軌道交通主管部門(mén)意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間不少于30日，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)審定。

第三章  選址及用地規(guī)劃許可

第十五條【選址、用規(guī)核發(fā)】工程可行性研究報(bào)告完成后，建設(shè)單位在120個(gè)工作日內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)工作，分工點(diǎn)（車(chē)站、區(qū)間、場(chǎng)段、主所等）申報(bào)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位向軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審暨政府審查，政府審查由軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）會(huì)同相關(guān)行政審批部門(mén)開(kāi)展，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。審查完成后，相關(guān)行政審批部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)向軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）反饋審查意見(jiàn)，建設(shè)單位在20個(gè)工作日內(nèi)完成專家評(píng)審意見(jiàn)和政府審查意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告報(bào)軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）。軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定的單位）根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和相關(guān)行政許可部門(mén)審查意見(jiàn)完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)。

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，并在25個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)各工點(diǎn)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）等手續(xù)。

對(duì)于占用周邊權(quán)屬用地的工點(diǎn)，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)可以核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)，選址意見(jiàn)書(shū)作為土地整備的依據(jù)。

對(duì)涉及國(guó)家、省事權(quán)的審批事項(xiàng)（如海洋等），由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在在線平臺(tái)征詢相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，先行核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)等手續(xù)，建設(shè)單位在主體結(jié)構(gòu)施工許可辦理前完成相關(guān)行政審批工作。

用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件。市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)可依據(jù)用地預(yù)審意見(jiàn)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）。

第十六條【城總規(guī)調(diào)整】選址涉及城總規(guī)中非建設(shè)用地的綠地、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)用地（或自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）及除水源保護(hù)區(qū)外藍(lán)線用地項(xiàng)目的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）不涉及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的，由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)先行辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)規(guī)劃；

（二）涉及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的，由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的20個(gè)工作日內(nèi)，制定城總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容占補(bǔ)平衡方案，按本規(guī)定辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

（三）涉及非建設(shè)用地的綠地時(shí)，可通過(guò)地面或上蓋復(fù)綠措施恢復(fù)城市綠地功能的，由建設(shè)單位完成城市復(fù)綠方案，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)先行辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在工程實(shí)施時(shí)按批準(zhǔn)的方案復(fù)綠。

前款規(guī)定的城總規(guī)調(diào)整，由相關(guān)行政審批部門(mén)在主體結(jié)構(gòu)施工前完成。

第十七條【土總規(guī)占用】軌道交通項(xiàng)目不進(jìn)行上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)、不涉及占用基本農(nóng)田的用地視作符合土地利用總體規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)可先行核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可。

對(duì)涉及占用耕地、林地、園地但不占用基本農(nóng)田的，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)依程序核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

對(duì)占用林地的，建設(shè)單位依據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)向轄區(qū)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理占用手續(xù)。屬于本市審批權(quán)限的，由各區(qū)（新區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)完成初審后報(bào)送至市林業(yè)主管部門(mén)，市林業(yè)主管部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，待申請(qǐng)單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后核發(fā)《使用林地審核同意書(shū)》或《臨時(shí)使用林地審批同意書(shū)》。屬于國(guó)家審批權(quán)限的，由市林業(yè)主管部門(mén)完成初審后，報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)予以審核，按程序報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)審批。建設(shè)單位應(yīng)在每年年底之前將下一年度占用林地定額計(jì)劃上報(bào)各區(qū)（新區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)。

第十八條【土地利用計(jì)劃】 軌道交通用地計(jì)劃納入城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃，土地利用年度計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃許可

第十九條【工規(guī)核發(fā)】建設(shè)單位完成初步設(shè)計(jì)政府審查后，即可開(kāi)展建設(shè)工程規(guī)劃許可申報(bào)工作。

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）及經(jīng)審查的初步設(shè)計(jì)文件在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及國(guó)家、省事權(quán)的審批暫時(shí)無(wú)法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見(jiàn)作為施工許可的依據(jù)，建設(shè)單位在主體結(jié)構(gòu)施工前完成相關(guān)行政審批工作。

第二十條【工規(guī)事項(xiàng)】 在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家安全、軌道安全、文物保護(hù)等需要辦理審批的事項(xiàng)，由建設(shè)單位辦理相關(guān)審批手續(xù)。

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)站名及建筑物命名批復(fù)與建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)合并辦理，分別核發(fā)相關(guān)證件；場(chǎng)段、主所開(kāi)設(shè)永久路口審批與市政管線接口審批合并辦理，分別核發(fā)相關(guān)證件。交通運(yùn)輸部門(mén)不再辦理交通影響評(píng)價(jià)審查。

第二十一條【人防工程】人防主管部門(mén)在軌道交通初步設(shè)計(jì)政府審查時(shí)提出人防工程建設(shè)要求。需建設(shè)人防工程的，相關(guān)設(shè)計(jì)納入施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容。

第二十二條【水務(wù)事項(xiàng)】 建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、水工程范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、珠江河口灘涂開(kāi)發(fā)利用（不跨市級(jí)行政區(qū)劃）工程建設(shè)方案審批、遷移和移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核，由建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審后,根據(jù)市區(qū)審批權(quán)限分別向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理，水行政主管部門(mén)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

因城市規(guī)劃、轉(zhuǎn)彎半徑、地質(zhì)條件、工程施工環(huán)境等客觀因素限制，使軌道交通結(jié)構(gòu)與河道河床（為密閉箱涵或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，或改造后為密閉箱涵或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的）垂直距離無(wú)法滿足行業(yè)技術(shù)要求時(shí)，建設(shè)單位組織開(kāi)展唯一性、安全性論證研究，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，將涉河、涉水工程建設(shè)方案按審批權(quán)限分別報(bào)市、區(qū)水務(wù)主管部門(mén)審批。水務(wù)主管部門(mén)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行階段采取防護(hù)措施、設(shè)置安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保涉河建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施、河道建筑物和設(shè)施的安全；因涉河建設(shè)對(duì)河道建筑物和設(shè)施造成損壞的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以原樣恢復(fù)，不得影響河道正常運(yùn)行維護(hù)管理。

施工期間需要向城市排水設(shè)施排水的，建設(shè)單位向水務(wù)主管部門(mén)申報(bào)城市排水許可證。水務(wù)主管部門(mén)在受理后12個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。用水點(diǎn)集中的車(chē)站等配套工程，建設(shè)單位按照節(jié)水技術(shù)要求建設(shè)用水節(jié)水設(shè)施。

工程實(shí)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)好防汛安全措施、配合水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)單位的日常維護(hù)、清淤整治等工作。建設(shè)單位應(yīng)積極支持水務(wù)工程建設(shè)，盡量預(yù)留后續(xù)河道改造的條件，加快辦理軌道交通安保區(qū)范圍內(nèi)的審批手續(xù)。

第二十三條【管線改遷】 涉及市政管線類項(xiàng)目，屬于臨時(shí)改遷工程的，由建設(shè)單位組織完成臨時(shí)改遷施工圖設(shè)計(jì)，征得管線產(chǎn)權(quán)(運(yùn)營(yíng)) 單位同意后組織實(shí)施，管線產(chǎn)權(quán)(運(yùn)營(yíng)) 單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的溝通協(xié)調(diào)，將協(xié)調(diào)情況報(bào)軌道交通主管部門(mén)，在軌道交通主管部門(mén)協(xié)調(diào)達(dá)成一致后組織實(shí)施。

涉及市政管線類項(xiàng)目，屬于后期永久恢復(fù)或永久改遷工程的，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位申報(bào)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核查，在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)。取得設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)后，建設(shè)單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)市政管線的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

永久改遷工程涉及規(guī)劃調(diào)整的，由軌道交通主管部門(mén)協(xié)調(diào)達(dá)成一致后明確方案，建設(shè)單位申報(bào)設(shè)計(jì)方案核查手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)單位應(yīng)在取得設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)10個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)市政管線的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見(jiàn)作為施工許可的依據(jù)。市規(guī)劃和自然資源部門(mén)完成規(guī)劃調(diào)整程序后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十四條【概算審批】 工程項(xiàng)目概算申報(bào)后，市發(fā)展改革部門(mén)（或市政府指定的單位）應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

因項(xiàng)目方案調(diào)整導(dǎo)致概算超過(guò)批復(fù)估算且在國(guó)家規(guī)定范圍以內(nèi)的，由市發(fā)展改革部門(mén)（或市政府指定的單位）依程序?qū)徟?xiàng)目概算。經(jīng)市政府同意調(diào)整的項(xiàng)目，不再進(jìn)行可行性研究報(bào)告修編，直接報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)（或市政府指定的單位）審批概算。

因項(xiàng)目方案調(diào)整導(dǎo)致概算超過(guò)批復(fù)估算且在國(guó)家規(guī)定范圍以外的，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行可行性研究，由市發(fā)展改革部門(mén)按規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批。

軌道交通主管部門(mén)（或市政府指定單位）將詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容納入項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)中，市發(fā)展改革部門(mén)（或市政府指定單位）將相應(yīng)投資納入概算批復(fù)。

第五章 施工許可

第二十五條【工程招標(biāo)】 軌道交通項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位即可開(kāi)展工程招標(biāo)工作。招標(biāo)可采用概、預(yù)算下浮或工程量清單模式。

軌道交通項(xiàng)目招投標(biāo)遵循公平、公正、公開(kāi)和擇優(yōu)原則，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。軌道交通主管部門(mén)應(yīng)做好指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。

第二十六條【土地整備】 軌道交通土地整備工作應(yīng)在工程施工前完成，各區(qū)政府每年將軌道交通土地整備工作納入年度土地整備計(jì)劃，向市規(guī)劃和自然資源部門(mén)申請(qǐng)軌道交通土地整備費(fèi)用；市規(guī)劃和自然資源部門(mén)將軌道交通土地整備費(fèi)用單獨(dú)列入年度土地整備資金。軌道交通土地整備費(fèi)用應(yīng)包括軌道交通建設(shè)永久用地征收、房屋拆遷、施工臨時(shí)占地補(bǔ)償、臨時(shí)占地范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物及相關(guān)設(shè)施拆除、恢復(fù)及還建工程和上述土地整備工作的測(cè)繪評(píng)估費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、地鐵施工引起的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償及維穩(wěn)救助費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好軌道交通土地整備資金使用、監(jiān)管及審計(jì)結(jié)算等工作。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照土地整備工作計(jì)劃先行做好相關(guān)權(quán)屬調(diào)查摸底等基礎(chǔ)工作，在土地整備年度計(jì)劃編制三個(gè)月前，編制項(xiàng)目征地拆遷用地范圍圖冊(cè)和施工臨時(shí)占地計(jì)劃、土地整備資金需求報(bào)軌道交通主管部門(mén)審核后，向各區(qū)政府提供有關(guān)材料；新增的開(kāi)工線路但未列入年度土地整備計(jì)劃的，建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前三個(gè)月完成上述工作。

施工許可核發(fā)可根據(jù)土地整備完成情況分批進(jìn)行，完成土地整備范圍的部分先行核發(fā)施工許可。

施工臨時(shí)占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題土地的軌道交通項(xiàng)目，工程施工進(jìn)入其用地紅線范圍時(shí)，各區(qū)政府組織建設(shè)單位依法進(jìn)場(chǎng)施工，做好維穩(wěn)救助和恢復(fù)還建工作。

第二十七條【施工許可】 施工許可證由建設(shè)單位分階段、分工點(diǎn)或分工區(qū)申請(qǐng)辦理，市住房和建設(shè)部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)完成核發(fā)：

（一）圍護(hù)結(jié)構(gòu)（含樁基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、土石方等基礎(chǔ)工程）施工階段，建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)旰?0個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)，市住房和建設(shè)部門(mén)依據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、相應(yīng)施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁(yè)、安全生產(chǎn)承諾書(shū)、建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等核發(fā)施工許可證。

（二）市政管線永久改遷施工階段，建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)旰?0個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)，市住房和建設(shè)部門(mén)依據(jù)方案核查意見(jiàn)或建設(shè)工程規(guī)劃許可、相應(yīng)施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁(yè)、安全生產(chǎn)承諾書(shū)、建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等核發(fā)施工許可證。

（三）主體結(jié)構(gòu)施工階段，建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證在120個(gè)工作日內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu)建筑、結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)，市住房和建設(shè)部門(mén)依據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、主體結(jié)構(gòu)施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁(yè)、安全生產(chǎn)承諾書(shū)、建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等核發(fā)施工許可證。

（四）附屬結(jié)構(gòu)（出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等）施工階段，市住房和建設(shè)部門(mén)依據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、附屬結(jié)構(gòu)施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁(yè)、安全生產(chǎn)承諾書(shū)、建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等核發(fā)施工許可證。

（五）站后工程（裝修、常規(guī)設(shè)備安裝、系統(tǒng)設(shè)備安裝）施工階段，市住房和建設(shè)部門(mén)依據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、工程規(guī)劃許可、站后工程相關(guān)施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁(yè)、安全生產(chǎn)承諾書(shū)、建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等核發(fā)施工許可證。

法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的各類許可證件或批復(fù)文件，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理，對(duì)于因國(guó)家、省事權(quán)等客觀原因暫時(shí)無(wú)法完成的，須在主體結(jié)構(gòu)工程開(kāi)工前辦理完畢。凡需報(bào)國(guó)家、省審批的事項(xiàng)，市對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位積極協(xié)助。

第二十八條【質(zhì)量安全監(jiān)督】軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可手續(xù)合并辦理。工傷保險(xiǎn)參保證明、勞務(wù)工工資分賬協(xié)議等相關(guān)文件由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位辦理并核驗(yàn)，不作為質(zhì)量安全監(jiān)督辦理的前置條件。

市政管線類項(xiàng)目屬于臨時(shí)改遷工程的，建設(shè)單位將相應(yīng)施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關(guān)鍵頁(yè)報(bào)市住房和建設(shè)部門(mén)辦理施工備案，改遷過(guò)程中，建設(shè)單位負(fù)責(zé)改遷工程的質(zhì)量安全管理工作，市住房和建設(shè)部門(mén)應(yīng)做好改遷工程的統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。

給排水管線改遷及恢復(fù)工程、燃?xì)飧倪w及恢復(fù)工程、綠化遷移工程，由市住房和建設(shè)管理部門(mén)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。電力管線改遷及恢復(fù)工程、主變電所等輸變電工程，由深圳市電力質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。通信管線改遷及恢復(fù)工程由建設(shè)單位組織相應(yīng)的通信管線施工、監(jiān)理單位按產(chǎn)權(quán)單位的要求負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

永久性的交通工程（含交通設(shè)施）、橋梁工程、道路工程（含疏解工程、隧道工程）的，由建設(shè)單位報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

臨時(shí)性的交通疏解工程、橋梁拆除工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督并組織參建單位養(yǎng)護(hù)管理。

第二十九條【占道挖掘】占用挖掘道路、開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口由交通運(yùn)輸部門(mén)和交警部門(mén)從產(chǎn)權(quán)管理和交通秩序管理方面分別并行辦理，統(tǒng)一出證，在施工許可證核發(fā)前辦理完成。

建設(shè)單位會(huì)同市交警部門(mén)根據(jù)施工需要配置交通協(xié)管員，交通協(xié)管員人數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)軌道交通主管部門(mén)審定，相關(guān)費(fèi)用納入軌道交通疏解工程概算。

第三十條【綠化工程】涉及城管部門(mén)的綠化樹(shù)木，建設(shè)單位依照管理權(quán)限向市或區(qū)城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹(shù)木審批手續(xù)，市或區(qū)城市管理部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見(jiàn)，建設(shè)單位無(wú)需辦理施工許可手續(xù)。城管部門(mén)負(fù)責(zé)綠化遷移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，提供滿足遷移條件的種植地清單，遷移后建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)90天后移交接收部門(mén)，費(fèi)用納入軌道交通綠化遷移費(fèi)用。臨時(shí)綠化恢復(fù)工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，費(fèi)用納入軌道交通綠化遷移費(fèi)用；永久綠化恢復(fù)工程可委托城管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，費(fèi)用由城管部門(mén)單獨(dú)立項(xiàng)。

在車(chē)輛基地上蓋或地面復(fù)建公園的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)城管部門(mén)審核后實(shí)施，完成竣工驗(yàn)收并養(yǎng)護(hù)6個(gè)月后移交城管部門(mén)；經(jīng)市政府批準(zhǔn)需提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或建設(shè)為主題特色公園的，由城管部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)實(shí)施。

綠化遷移過(guò)程中涉及公園及其它公有產(chǎn)權(quán)單位的附屬設(shè)施、小品、綠化樹(shù)木，需要遷移（或恢復(fù)）的，由建設(shè)單位與公園管理部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議，組織實(shí)施遷移（或恢復(fù)），相關(guān)費(fèi)用納入綠化遷移（或恢復(fù)）費(fèi)用。需要進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)的，由公園管理部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位與建設(shè)單位進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)。

城管部門(mén)管理范圍外公有產(chǎn)權(quán)單位的綠化樹(shù)木，其遷移或恢復(fù)工作由建設(shè)單位實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用納入軌道交通綠化遷移或恢復(fù)費(fèi)用，對(duì)永久占用的，產(chǎn)權(quán)單位與建設(shè)單位進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)。

私有產(chǎn)權(quán)、私人用地的綠化樹(shù)木，可采用貨幣補(bǔ)償和原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)方式，補(bǔ)償、遷移及恢復(fù)費(fèi)用納入軌道交通土地整備或遷移費(fèi)用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三十一條【施工圖審查】建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。各審批部門(mén)無(wú)需對(duì)施工圖的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查和審批。項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條【技防系統(tǒng)】 安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)及施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，在建設(shè)工程正式施工前，建設(shè)單位將技防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第三十三條【臨時(shí)用地】 建設(shè)單位根據(jù)工程需要對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行選址并取得相關(guān)單位同意使用的意見(jiàn)后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及永久道路紅線的臨時(shí)施工用地，按規(guī)定辦理占用、挖掘道路審批手續(xù)，不再辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

軌道交通主管部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成臨時(shí)用地方案審查。各區(qū)政府主管部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成用地規(guī)劃情況核查，用地規(guī)劃條件符合有關(guān)規(guī)定的，各區(qū)政府主管部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成臨時(shí)用地手續(xù)審批。

建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在臨時(shí)用地使用期限內(nèi)完成臨時(shí)設(shè)施的拆除、恢復(fù)、重建及移交工作。

第六章 規(guī)劃許可手續(xù)完善及土地使用權(quán)出讓

第三十四條【規(guī)劃許可變更】 軌道交通項(xiàng)目土建施工過(guò)程中，如因規(guī)劃條件變化、客觀條件限制、征地拆遷困難、土地整備手續(xù)無(wú)法完成等原因?qū)е马?xiàng)目實(shí)施方案超出原規(guī)劃選址范圍的，由建設(shè)單位組織論證并報(bào)軌道交通主管部門(mén)同意后，建設(shè)單位重新申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審復(fù)函、用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。辦理時(shí)限按照本規(guī)定的要求執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施方案未超出原規(guī)劃選址范圍且規(guī)劃功能未發(fā)生變化的，不再辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審復(fù)函、用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證，由建設(shè)單位辦理工程變更，政府主管部門(mén)直接辦理工程竣工驗(yàn)收和規(guī)劃驗(yàn)收。

第三十五條【供地方式】軌道交通供地方式有以下兩種：一是產(chǎn)權(quán)歸政府的，可以劃撥方式供應(yīng)土地，不計(jì)收地價(jià)；二是產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地，按規(guī)定計(jì)收地價(jià)。

第三十六條【土地出讓】不涉及占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題土地的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)批地工作。完成批地后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)。涉及占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題土地的軌道交通類項(xiàng)目，待土地整備工作完成后，啟動(dòng)相關(guān)批地工作。完成批地后，簽訂土地出讓合同或劃撥決定書(shū)。

第三十七條【地下空間】因軌道交通項(xiàng)目明挖工法自然形成的地下空間開(kāi)發(fā)，經(jīng)市政府同意后，由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)將地下空間納入詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，按照公共設(shè)施空間與軌道交通項(xiàng)目一并辦理相關(guān)規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)；軌道交通主管部門(mén)將自然形成地下空間開(kāi)發(fā)內(nèi)容納入項(xiàng)目工程可行性研究或初步設(shè)計(jì)中，市發(fā)展改革部門(mén)將相應(yīng)投資納入概算批復(fù)。

經(jīng)市政府同意與地鐵工程同步實(shí)施、需單獨(dú)立項(xiàng)并委托建設(shè)單位建設(shè)的地下空間項(xiàng)目，由轄區(qū)政府組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審批，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)按照公共設(shè)施空間辦理相關(guān)規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

上述地下空間需進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)預(yù)留商業(yè)開(kāi)發(fā)的條件并按照有關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)用地手續(xù)。

第七章 驗(yàn)  收

第三十八條【驗(yàn)收階段】 軌道交通項(xiàng)目驗(yàn)收分為工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收，由建設(shè)單位按照規(guī)定辦理。

第三十九條【工程驗(yàn)收】工程驗(yàn)收包括工程竣工驗(yàn)收、人防、消防、特種設(shè)備、衛(wèi)生防疫、防雷等有關(guān)工程專項(xiàng)驗(yàn)收，由建設(shè)單位在初期運(yùn)營(yíng)前2個(gè)月內(nèi)向各主管部門(mén)提交工程專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)。各主管部門(mén)接到建設(shè)單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后，成立驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)建設(shè)單位的需要，配合實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收或部分聯(lián)合驗(yàn)收。采取分項(xiàng)驗(yàn)收的，由各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)單獨(dú)驗(yàn)收。

建設(shè)單位在初期運(yùn)營(yíng)前6個(gè)月內(nèi)開(kāi)展工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、水土保持驗(yàn)收、海綿設(shè)施驗(yàn)收、技防系統(tǒng)驗(yàn)收，并按規(guī)定完成驗(yàn)收或備案工作。

工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位組織參建單位對(duì)建設(shè)工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，形成建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，于10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位工程檔案管理工作，參建單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程檔案的收集、整理、歸檔、保管。

工程竣工驗(yàn)收合格后，參建單位在6個(gè)月內(nèi)向建設(shè)單位移交工程檔案，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制定移交方案，分批次向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位組織編制工程結(jié)算報(bào)審計(jì)部門(mén)審定。

第四十條【安全評(píng)估】軌道交通工程系統(tǒng)聯(lián)調(diào)結(jié)束，試運(yùn)行時(shí)間不少于3個(gè)月，且關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到要求，按規(guī)定通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向軌道交通主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)試運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估并按照評(píng)估意見(jiàn)整改后，軌道交通主管部門(mén)在第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)出具試運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市政府報(bào)告評(píng)估情況，申請(qǐng)辦理試運(yùn)營(yíng)手續(xù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，城市軌道交通項(xiàng)目按公告時(shí)間投入試運(yùn)營(yíng)。

軌道交通項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)期滿一年，運(yùn)營(yíng)單位向軌道交通主管部門(mén)報(bào)送試運(yùn)營(yíng)報(bào)告，軌道交通主管部門(mén)組織正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。初期運(yùn)營(yíng)期間通過(guò)安全評(píng)估，甩項(xiàng)工程按規(guī)定驗(yàn)收合格并通過(guò)安全評(píng)估投入使用或履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)后，方可依法辦理正式運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

第四十一條【項(xiàng)目驗(yàn)收】項(xiàng)目驗(yàn)收是對(duì)軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及概算執(zhí)行情況，工程驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行和整改情況，工程結(jié)算、竣工決算情況以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)情況等方面進(jìn)行的全面檢查驗(yàn)收。軌道交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)軌道交通工程項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃的編制和組織實(shí)施工作。項(xiàng)目驗(yàn)收由建設(shè)單位向軌道交通主管部門(mén)提出申請(qǐng)，軌道交通主管部門(mén)牽頭制定驗(yàn)收實(shí)施方案，市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、住房建設(shè)、水務(wù)、消防、軌道運(yùn)營(yíng)和審計(jì)結(jié)算等行業(yè)主管部門(mén)按照軌道交通主管部門(mén)制定的驗(yàn)收實(shí)施方案，配合開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成。

第四十二條【驗(yàn)收批復(fù)】軌道交通項(xiàng)目完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，按國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定完成工程驗(yàn)收及各專項(xiàng)驗(yàn)收工作，工程結(jié)算、竣工決算手續(xù)完備，試運(yùn)營(yíng)情況良好的，由軌道交通主管部門(mén)出具項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的批復(fù)文件，作為建設(shè)單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的依據(jù)；委托區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，由受委托單位出具項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的批復(fù)文件。

建設(shè)單位應(yīng)成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)驗(yàn)收和安全評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)各項(xiàng)驗(yàn)收工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

第四十三條【驗(yàn)收測(cè)量】驗(yàn)收測(cè)量工作實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享，驗(yàn)收測(cè)量數(shù)據(jù)納入在線平臺(tái)。測(cè)繪成果應(yīng)滿足竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的要求。

第八章 配套措施

第四十四條【不動(dòng)產(chǎn)登記】 建設(shè)項(xiàng)目取得土地權(quán)屬證明、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、竣工驗(yàn)收合格證明、竣工測(cè)繪報(bào)告后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目屬性確定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位報(bào)市政府審議決定，向產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記證件作為在線平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目審批辦結(jié)信息。

第四十五條【特殊工程】  經(jīng)市委市政府確定的應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程項(xiàng)目且總投資在1億元以下的，市發(fā)展改革部門(mén)免于可行性研究報(bào)告審批，直接審批項(xiàng)目總概算。

第四十六條【年度評(píng)估】軌道交通主管部門(mén)對(duì)軌道交通項(xiàng)目的申報(bào)、行政審批等情況開(kāi)展年度評(píng)估工作，并在每年第一季度出具上年度評(píng)估報(bào)告。政務(wù)主管部門(mén)將年度評(píng)估情況納入對(duì)審批部門(mén)、建設(shè)單位的監(jiān)管考核工作中。

第四十七條【參考執(zhí)行】  本辦法未規(guī)定的配套措施，參照《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》第五章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章 附   則

第四十八條【行業(yè)技術(shù)規(guī)范】 深圳市各行政主管部門(mén)應(yīng)按照本規(guī)定開(kāi)展軌道交通項(xiàng)目的行政審批工作，所編制的行業(yè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)與行業(yè)技術(shù)規(guī)范及本規(guī)定的要求。

第四十九條【參照規(guī)定辦理項(xiàng)目】國(guó)家及省下放我市投資建設(shè)審批管理的鐵路及城際軌道交通項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行辦理有關(guān)手續(xù)。

第五十條【市政府審議決定】市政府審議決定是指市政府召開(kāi)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等會(huì)議進(jìn)行審議決定。

第五十一條【施行時(shí)間】  本規(guī)定自201  年   月   日起施行。

附件2

關(guān)于《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》的起草說(shuō)明

2018年，深圳市組織開(kāi)展了投資項(xiàng)目審批制度改革。2018年 8月1日，深圳市印發(fā)了《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“深圳90”），加快了政府職能轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了深圳市建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。軌道交通項(xiàng)目屬于線性市政工程，點(diǎn)多面廣，工程規(guī)模大、技術(shù)較為復(fù)雜，由于項(xiàng)目的特殊性，未能納入上述規(guī)定。

在“深圳90”改革成效的基礎(chǔ)上，為完善軌道交通項(xiàng)目審批管理，根據(jù)市政府工作部署，市軌道辦會(huì)同司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、地鐵集團(tuán)等單位開(kāi)展了《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）研究制定工作。經(jīng)對(duì)上海、廣州、武漢等城市軌道交通建設(shè)管理的深入調(diào)研，對(duì)現(xiàn)行軌道交通建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的總結(jié)和梳理，結(jié)合我市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，研究制定了《規(guī)定》。現(xiàn)就有關(guān)起草情況匯報(bào)如下：

一、立法背景及意義

（一）立法背景

軌道交通項(xiàng)目一直缺少專門(mén)的法規(guī)，依靠現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)規(guī)劃報(bào)批報(bào)建較為困難，審批流程復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目審批滯后于工程的建設(shè)，導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目未批先建，建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)突出、管控壓力大。

1．現(xiàn)行的軌道交通項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)不順暢。按照現(xiàn)行的規(guī)定，工可審批往往需要在項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)，確定選址方案后才能開(kāi)展，導(dǎo)致工可與初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)倒置，審批相互約束的問(wèn)題（如選址與立項(xiàng)、土地合同與工規(guī)、征求意見(jiàn)時(shí)間長(zhǎng)等）。

2．軌道交通建設(shè)涉及城市總體規(guī)劃、法定圖則調(diào)整、占用權(quán)屬用地等問(wèn)題突出。由于現(xiàn)行規(guī)定缺乏針對(duì)性的指引措施，尤其是用地合同無(wú)法簽訂、占用權(quán)屬用地手續(xù)辦理困難，致使已建成二期、三期工程規(guī)劃許可手續(xù)難以辦理，完成率低；截至目前，軌道交通二期和三期已通車(chē)工程一共377個(gè)工點(diǎn)，項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)完成368個(gè)，完成比例98%；用地規(guī)劃許可證完成267個(gè)，完成比例71%，工程規(guī)劃許可證完成116個(gè)，完成比例31%。

3．現(xiàn)行的軌道交通項(xiàng)目施工許可證辦理困難。軌道交通項(xiàng)目周期長(zhǎng)，按照現(xiàn)行的規(guī)定，工程規(guī)劃許可辦理需提供全套施工圖，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工前難以完成工程規(guī)劃許可和施工許可辦理，導(dǎo)致未批先建。已建成的工程中，除1、4號(hào)線采用補(bǔ)辦手續(xù)外，其他已運(yùn)營(yíng)的二期線路的施工許可手續(xù)均未辦理。

上述問(wèn)題導(dǎo)致已建成的線路的工程竣工驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收和國(guó)家項(xiàng)目驗(yàn)收也未完成。線路投入運(yùn)營(yíng)后，甚至發(fā)生受到查違處罰、國(guó)家督查等問(wèn)題，嚴(yán)重制約軌道交通工程建設(shè)的順利推進(jìn)，建設(shè)單位長(zhǎng)期承擔(dān)了巨大的質(zhì)量安全、行政處罰、刑事處罰等風(fēng)險(xiǎn)。

上述問(wèn)題導(dǎo)致在建的線路的規(guī)劃報(bào)建工作至今未全部完成。軌道交通項(xiàng)目作為最大的民生工程，卻成為違法項(xiàng)目，致使政府審批部門(mén)承擔(dān)了巨大的行政審批、信訪維穩(wěn)、甚至法律訴訟等方面風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

為此，2018年，慶生常務(wù)副市長(zhǎng)、楊洪常委4次共同召開(kāi)會(huì)議，研究部署軌道交通規(guī)劃報(bào)建審批工作，協(xié)調(diào)解決用地出讓、地價(jià)繳納、地下空間、涉河審批等重難點(diǎn)問(wèn)題。為落實(shí)市政府軌道交通項(xiàng)目違法用地“去存量，零增量”的要求，我辦全方位加強(qiáng)了軌道交通規(guī)劃報(bào)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，形成規(guī)劃報(bào)建協(xié)調(diào)例會(huì)制度，召開(kāi)了28次規(guī)劃報(bào)建例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃報(bào)建問(wèn)題，使軌道交通規(guī)劃報(bào)建工作取得了突破性進(jìn)展。

但在審批過(guò)程中，相關(guān)審批部門(mén)參照了“深圳90”審批文件進(jìn)行審批，但由于缺乏針對(duì)性的審批規(guī)定，還存在審批依據(jù)不足、審批互為前置條件、審批時(shí)間較長(zhǎng)、審批主體不明確、補(bǔ)辦手續(xù)困難等政策性問(wèn)題無(wú)法破解，急需出臺(tái)規(guī)范性的政府性規(guī)章文件，提供審批法律依據(jù)。

（二）立法意義

軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)章立法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神，堅(jiān)持全面深化改革，踐行高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的工作指示的必然要求。其意義如下：

一是我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目首次專門(mén)立法。改革開(kāi)發(fā)40年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)取得巨大成就，但原有的諸多法律法規(guī)并未充分考慮軌道交通建設(shè)的復(fù)雜特點(diǎn)，國(guó)家多個(gè)部門(mén)法律法規(guī)之間也有一定的矛盾和沖突，無(wú)法適應(yīng)軌道交通建設(shè)的需要，尤其是項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建和審批的需要。通過(guò)對(duì)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)的全面梳理，通過(guò)立法規(guī)范其建設(shè)審批管理，徹底解決當(dāng)前全國(guó)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的規(guī)劃審批滯后的難題，改革意義和示范意義重大，也符合堅(jiān)持全面深化改革、踐行高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展要求。

二是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的工作要求。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記工作指示，市委市政府近期提出了加快軌道交通建設(shè)，拓寬對(duì)外鐵路輻射渠道，建成“2個(gè)1000公里”（1000多公里地鐵、1000多公里高鐵）的骨干交通網(wǎng)絡(luò)的工作目標(biāo)，當(dāng)前我市急需加快地鐵、高鐵、城際軌道建設(shè)，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)、更具承載力、帶動(dòng)力的城市格局夯實(shí)交通基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我市粵港澳大灣區(qū)建設(shè)核心引擎作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)管理及審批工作，完善相關(guān)制度，保障軌道交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，尤其是確保四期工程、四期修編、五期規(guī)劃項(xiàng)目盡早啟動(dòng)建設(shè)，為我市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例提供支撐。

二、立法過(guò)程及思路

（一）立法過(guò)程

《規(guī)定》起草自2018年12月開(kāi)始，按照如桂市長(zhǎng)工作指示，慶生常務(wù)副市長(zhǎng)親自部署《規(guī)定》工作，委托王剛副秘書(shū)長(zhǎng)開(kāi)展《規(guī)定》起草工作，成立起草工作組，對(duì)長(zhǎng)春、武漢等項(xiàng)目審批工作進(jìn)行了調(diào)研,收集了其他城市項(xiàng)目審批資料，梳理了相應(yīng)的審批流程、法律法規(guī)及存在的問(wèn)題。受慶生常務(wù)副市長(zhǎng)委托，王剛副秘書(shū)長(zhǎng)多次召開(kāi)起草工作組會(huì)議，形成了《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，并3次召開(kāi)《規(guī)定》研討會(huì)、3次書(shū)面征求了意見(jiàn)，詳細(xì)研究梳理了各部門(mén)、區(qū)政府及相關(guān)單位的意見(jiàn)。

慶生常務(wù)副市長(zhǎng)于1月31日、2月26日分別主持召開(kāi)會(huì)議研究《規(guī)定》制定工作，聽(tīng)取了《規(guī)定》起草情況以及各單位對(duì)《規(guī)定》的意見(jiàn)匯報(bào)，并進(jìn)行了詳細(xì)討論。會(huì)后，起草工作組根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)各單位意見(jiàn)采納情況進(jìn)行了分類整理和修改完善，形成了《規(guī)定》的意見(jiàn)修改稿。

3月12日和3月22日，王剛副秘書(shū)長(zhǎng)受慶生常務(wù)副市長(zhǎng)委托，兩次召開(kāi)會(huì)議研究《規(guī)定》，會(huì)議上各單位意見(jiàn)基本協(xié)商一致，會(huì)后，起草工作組完成了《規(guī)定》修改完善，形成了《規(guī)定》的送審稿。

（二）立法思路

《規(guī)定》編制以保障我市軌道交通工程順利推進(jìn)、依法合規(guī)建設(shè)的需求為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，全面梳理了軌道交通建設(shè)管理審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了完整的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理體系和審批體系。

《規(guī)定》編制針對(duì)軌道交通建設(shè)中立項(xiàng)依據(jù)、選址與規(guī)劃沖突、占用權(quán)屬用地、地下空間開(kāi)發(fā)、審批時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理、施工許可辦理、用地合同辦理等審批問(wèn)題，優(yōu)化審批前置條件，提供了審批依據(jù)，解決了原審批過(guò)程中各職能部門(mén)的法律障礙，確保審批具有可操作性。

《規(guī)定》編制明確了軌道交通的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批部門(mén)和建設(shè)單位的工作職責(zé)及工作時(shí)限，體現(xiàn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)合并審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，確保提高審批效率，做到政府責(zé)任部門(mén)權(quán)責(zé)一致；《規(guī)定》編制進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，對(duì)自身項(xiàng)目管理做出優(yōu)化調(diào)整，明確建設(shè)單位完成時(shí)限，落實(shí)項(xiàng)目終身責(zé)任制，形成對(duì)政府部門(mén)和建設(shè)單位雙向監(jiān)管約束機(jī)制。

《規(guī)定》編制立足于保障軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量和依法行政審批的要求，針對(duì)軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理設(shè)置各審批環(huán)節(jié)的審批條件和審批時(shí)限，并非一味壓縮工作時(shí)限和減少審批事項(xiàng)。如工可審批和概算審批時(shí)限均延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。

三、主要內(nèi)容及說(shuō)明

《規(guī)定》共五十一條，主要包括總則、立項(xiàng)及項(xiàng)目審批、選址及用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃許可手續(xù)完善及土地使用權(quán)出讓、驗(yàn)收等九個(gè)章節(jié)，在總結(jié)軌道前四期工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，涵蓋了軌道交通建設(shè)涉及到的立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、施工許可、用地出讓、臨時(shí)用地、綠化遷移及恢復(fù)、管線改遷、交通疏解、工程驗(yàn)收、安全評(píng)估等全過(guò)程。

《規(guī)定》從不同階段提出了軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的工作內(nèi)容、各方職責(zé)、工作時(shí)限等規(guī)定，理順項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、明確審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批前置條件，確保依法審批。

從軌道交通項(xiàng)目工可報(bào)批到圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可辦理完成，項(xiàng)目審批時(shí)間控制在88個(gè)工作日以內(nèi)，最短為68個(gè)工作日。

加上建設(shè)單位的項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間，從軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工可編制至辦理完成圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可證，所需時(shí)間控制在363個(gè)工作日以內(nèi)；至辦理完成主體結(jié)構(gòu)施工許可證，所需控制在438個(gè)工作日以內(nèi)。現(xiàn)就規(guī)定主要內(nèi)容的創(chuàng)新點(diǎn)、核心條文說(shuō)明如下：

（一）解決軌道交通立項(xiàng)依據(jù)問(wèn)題，理順了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。

以往軌道交通建設(shè)以工程可行性研究報(bào)告批復(fù)作為立項(xiàng)依據(jù)，立項(xiàng)后才開(kāi)展用地規(guī)劃許可、施工招標(biāo)等工作。但因軌道交通工程龐大、專業(yè)復(fù)雜，工程設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定一般需較長(zhǎng)時(shí)間，制約了項(xiàng)目前期施工準(zhǔn)備和項(xiàng)目選址等行政許可審批的時(shí)間，導(dǎo)致選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可審批滯后于工程建設(shè)，工程可行性審批也受到影響，無(wú)法滿足軌道交通工程動(dòng)工時(shí)間緊迫的要求。

因此，《規(guī)定》第八條，以國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的近期建設(shè)規(guī)劃或者市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要作為項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，不再編制項(xiàng)目建議書(shū)，盡早啟動(dòng)項(xiàng)目審批工作。

《規(guī)定》第十一條，還明確近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后或市政府決策后，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)出具整線預(yù)選址審查意見(jiàn)，作為辦理工程可行性研究報(bào)告審批的依據(jù)，解決上述立項(xiàng)審批與選址審批互為前置的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化規(guī)劃審批流程，以軌道交通詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃審批的依據(jù)，解決項(xiàng)目規(guī)劃審批依據(jù)的問(wèn)題。

以往的軌道交通項(xiàng)目，當(dāng)?shù)孛孳?chē)站、場(chǎng)段、主所等軌道交通獨(dú)立占地項(xiàng)目與既有法定圖則不符或位于法定圖則未覆蓋區(qū)域時(shí)，需完成法定圖則調(diào)整和完善工作才能核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。但法定圖則等城市規(guī)劃調(diào)整周期較長(zhǎng)（一般半年以上），影響了軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃許可審批進(jìn)度。

因此，《規(guī)定》第十、十四條明確，在完成軌道交通線路詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)或調(diào)整后，可依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）或調(diào)整后的詳細(xì)規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）開(kāi)展規(guī)劃許可審批工作，以解決因法定圖則調(diào)整及完善工作周期較長(zhǎng)的制約項(xiàng)目審批的問(wèn)題。

（三）以用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，將用地審批與規(guī)劃審批分開(kāi)，解決用地證明文件制約規(guī)劃許可審批問(wèn)題。

以往審批辦法要求以土地使用權(quán)出讓合同書(shū)作為土地使用證明文件，即規(guī)劃許可和用地手續(xù)辦理互為前置條件。由于軌道交通工程落地條件復(fù)雜，土地整備工作困難，難以完成土地整備和土地使用權(quán)合同簽訂工作，制約了建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，無(wú)法滿足軌道交通工程動(dòng)工時(shí)間要求。以用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，從而使規(guī)劃許可審批和用地審批手續(xù)不互為約束條件。土地整備工作要求在施工前完成。具體如下：

1．《規(guī)定》第十五條，用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)可依據(jù)用地預(yù)審意見(jiàn)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）。

對(duì)于占用周邊權(quán)屬用地的工點(diǎn)，可核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)，選址意見(jiàn)書(shū)作為土地整備的依據(jù)。

2．《規(guī)定》第二十六條，土地整備工作應(yīng)在工程施工前完成。涉及占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題土地的軌道交通類項(xiàng)目，施工許可核發(fā)可根據(jù)土地整備完成情況分批進(jìn)行。對(duì)已完成土地整備范圍先行核發(fā)施工許可，對(duì)施工前未完成土地整備的部分，待土地整備工作完成后再核發(fā)施工許可。

（四）解決涉及城總規(guī)、土總規(guī)調(diào)整及規(guī)劃審批問(wèn)題。

軌道交通項(xiàng)目與城總規(guī)、土總規(guī)不符時(shí)，由于規(guī)劃調(diào)整時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批嚴(yán)重滯后，甚至出現(xiàn)建成通車(chē)后仍無(wú)法辦理項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)、被查違處罰的情形，如僑城東車(chē)輛段，繳納了罰款，但由于涉及城總規(guī)調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)辦至今無(wú)法完成。

《規(guī)定》第十六條明確，選址涉及城總規(guī)中非建設(shè)用地的綠地、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)用地（或自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）及除水源保護(hù)區(qū)外藍(lán)線用地項(xiàng)目的：

不涉及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的，由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)先行辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)規(guī)劃；涉及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的，規(guī)劃和自然資源部門(mén)在建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的20個(gè)工作日內(nèi)，制定城總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容占補(bǔ)平衡方案，并按本規(guī)定辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

當(dāng)選址涉及非建設(shè)用地的綠地時(shí)，可通過(guò)地面或上蓋復(fù)綠措施恢復(fù)城市綠地功能的，由建設(shè)單位完成城市復(fù)綠方案，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)先行辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可證，建設(shè)單位在工程實(shí)施時(shí)按批準(zhǔn)的方案復(fù)綠。

上述城總規(guī)調(diào)整的相關(guān)行政審批應(yīng)在主體結(jié)構(gòu)施工前完成。

《規(guī)定》第十七條明確，不進(jìn)行上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)、不涉及占用基本農(nóng)田的用地視作符合土地利用總體規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)可先行核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可。

（五）以初步設(shè)計(jì)審查后的文件辦理工程規(guī)劃許可證，優(yōu)化工程規(guī)劃許可流程，解決軌道設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)但需提前開(kāi)工的問(wèn)題。

以往審批辦法要求以經(jīng)強(qiáng)審后的施工圖辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由于軌道交通工程施工圖設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，初步設(shè)計(jì)評(píng)審后要一年左右才可完成施工圖設(shè)計(jì)，制約了建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理和施工許可辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。

《規(guī)定》第十九條明確，建設(shè)單位完成初步設(shè)計(jì)政府審查后，即可開(kāi)展建設(shè)工程規(guī)劃許可申報(bào)工作，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）及經(jīng)審查的初步設(shè)計(jì)文件在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及國(guó)家、省事權(quán)的審批暫時(shí)無(wú)法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見(jiàn)，可作為施工許可的依據(jù)。因工程建設(shè)需要，建設(shè)單位可先行施工，并在主體結(jié)構(gòu)施工前完成相關(guān)行政審批。

（六）不再辦理臨時(shí)工程規(guī)劃許可和施工許可，解決臨時(shí)改遷市政管線類工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理問(wèn)題。

軌道交通建設(shè)涉及大量市政管線的臨時(shí)改遷（非永久改遷），在實(shí)施過(guò)程中，辦理臨時(shí)改遷市政管線的工程規(guī)劃許可和施工許可時(shí)間長(zhǎng)、工作量大且無(wú)必要，《規(guī)定》第二十三條和二十八條中，明確了這類情況僅需辦理安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，簡(jiǎn)化了審批流程，保證前期工程及時(shí)動(dòng)工，這也符合軌道交通前期工程臨時(shí)改遷工程先行開(kāi)工的特點(diǎn)。

（七）施工許可證分階段、分工點(diǎn)或分工區(qū)辦理,并優(yōu)化了施工圖審查范圍，解決施工許可辦理問(wèn)題。

以往審批辦法，施工許可需完成全套施工圖及強(qiáng)審意見(jiàn)后方可辦理。因軌道交通工程施工圖設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，難以滿足緊迫的開(kāi)工工期要求。因此，《規(guī)定》根據(jù)軌道交通建設(shè)實(shí)施工序，分階段核發(fā)施工許可證，以滿足軌道交通工程建設(shè)工期需要。同時(shí)，核發(fā)施工許可和施工圖設(shè)計(jì)不再要求施工圖強(qiáng)制性審查，落實(shí)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

《規(guī)定》第二十七條明確，根據(jù)軌道交通工程的特點(diǎn)，分為圍護(hù)結(jié)構(gòu)（及樁基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、土石方）施工階段、市政管線永久改遷施工階段、主體結(jié)構(gòu)施工階段、附屬結(jié)構(gòu)（出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等）施工階段、站后工程（裝修、常規(guī)設(shè)備安裝、系統(tǒng)設(shè)備安裝）施工階段辦理施工許可。

其中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工及基坑開(kāi)挖階段施工許可證依據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工圖等資料即可核發(fā)施工許可，保證項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，符合軌道交通圍護(hù)結(jié)構(gòu)先行開(kāi)工的特點(diǎn)。

（八）明確軌道交通工程涉及同步實(shí)施地下空間審批問(wèn)題，確保審批有法可依。

在軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中因明挖工法自然形成的地下空間，或因城市發(fā)展需要，與地鐵工程同步實(shí)施的地下空間項(xiàng)目，因既有政策法規(guī)對(duì)規(guī)劃審批、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法辦理相關(guān)行政許可審批、確權(quán)和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)手續(xù)。

《規(guī)定》第三十七條明確，因軌道交通項(xiàng)目明挖工法自然形成的地下空間開(kāi)發(fā)，經(jīng)市政府同意后，由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)將地下空間納入詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，可先按照公共設(shè)施空間與軌道交通項(xiàng)目一并辦理相關(guān)規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)；市軌道主管部門(mén)將自然形成地下空間開(kāi)發(fā)內(nèi)容納入項(xiàng)目工程可行性研究或初步設(shè)計(jì)中，由市發(fā)展改革部門(mén)將相應(yīng)投資納入概算批復(fù)。

經(jīng)市政府同意與地鐵工程同步實(shí)施、需單獨(dú)立項(xiàng)并委托建設(shè)單位建設(shè)的地下空間項(xiàng)目，由轄區(qū)政府組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審批，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)按照公共設(shè)施空間辦理相關(guān)規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

上述地下空間需進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)預(yù)留商業(yè)開(kāi)發(fā)的條件并按照有關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)用地手續(xù)。

四、征求意見(jiàn)采納情況

1月31日會(huì)議后，收到各單位提出的書(shū)面意見(jiàn)150（詳見(jiàn)附件三）；2月26日會(huì)議后，收到各單位提出的會(huì)議建議27條，書(shū)面意見(jiàn)75條，共102條（詳見(jiàn)附件四、五）；3月12日會(huì)議后，收到各單位提出的會(huì)議意見(jiàn)24條（詳見(jiàn)附件六）。

經(jīng)三輪征求意見(jiàn)，共收到276條會(huì)議意見(jiàn)及書(shū)面意見(jiàn)。經(jīng)梳理并對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行分類，意見(jiàn)采納情況如下：各單位提出的276條意見(jiàn)中，主要集中在總則與附則36條（12.9%）、地下空間10條（3.6%）、規(guī)劃許可51條（18.5%）、立項(xiàng)審批46條（16.7%）、前期工程30條（10.9%）、施工管理14條（5%）、水務(wù)事項(xiàng)22條（7.9%）、土地整備14條（5%）、驗(yàn)收事項(xiàng)18條（6.5%）、用地手續(xù)11條（3.9%）、臨時(shí)用地3條（1%）、招標(biāo)管理1條（0.4%）、補(bǔ)辦手續(xù)5條（1.8%）、環(huán)保事項(xiàng)1條（0.4%）、辦理指南7條（2.5%）、技防事項(xiàng)3條（3.9%）、辦理時(shí)限4條（1.4%）。

經(jīng)認(rèn)真研究，起草工作組對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修改完善，處理情況為：采納118條次（42.8%），部分采納32條次（11.6%），暫不采納47條次（17%），解釋說(shuō)明79條次（28.6%），見(jiàn)下表所示：