中國國家鐵路集團有限公司：

你公司《關于報送新建黃桶至百色鐵路環境影響報告書的函》（鐵發改函〔2022〕570號）收悉。經研究，批復如下。

一、該項目位于廣西壯族自治區和貴州省境內，包括正線和相關工程。正線起自貴州省安順市既有滬昆鐵路黃桶站，經貴州省安順市、六盤水市、黔西南州和廣西壯族自治區百色市，終至南昆鐵路百色站，全長312.62公里（貴州省境內173.85公里、廣西壯族自治區境內138.77公里），其中，新建線路300.4公里，增建南昆鐵路二線11.28公里，利用既有南昆鐵路0.94公里。為國鐵Ⅰ級電力牽引客貨共線鐵路，設計速度為160公里/小時，主要采用有砟軌道。近期（2035年）列車對數為19對/日至63對/日（其中，普通客車5對/日至10對/日）；遠期（2045年）列車對數為23對/日至79對/日（其中，普通客車6對/日至13對/日）。共設車站27座，其中改建既有站3座、新建中間站7座、新建會讓站17座（含預留10座）。新建牽引變電所6座，改建2座。正線新建橋梁108座長42.44公里，隧道76座長224.46公里，橋隧比85.4%。相關工程包括黃桶站和百色地區相關工程等。

該項目符合《中長期鐵路網規劃》，國家發展改革委已批復項目可行性研究報告。項目實施可能對沿線生態、聲環境、水環境等造成不利影響，在全面落實環境影響報告書及本批復提出的各項生態環境保護措施的前提下，項目建設的不利生態環境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。

二、項目建設的主要生態環境影響

（一）生態影響。項目經過云貴高原和廣西丘陵盆地過渡的斜坡地帶，地貌單元以峰叢、河谷階地、低山丘陵、溶蝕等為主，涉及普定-蔡官土壤保持與石漠化等多個生態功能區；沿線植被類型包括針葉林、常綠闊葉林、灌叢、草地等，分布有黑頸長尾雉、紅嘴相思鳥等重點保護野生動物。項目將占用部分植被及濕地，施工、運營等將對相關區域野生動物及其生境造成不利影響，部分隧道施工將對周邊地表植被產生不利影響；涉及廣西百色澄碧河水庫自治區重要濕地等路段，將對水生生態產生一定不利影響；涉及石漠化片區路段，可能進一步加劇石漠化現象。新增人工構筑物將與原有景觀不協調。按照依法合規、生態優先、影響最小的原則，統籌考慮生態環境保護、經濟社會發展等因素，對線路進行比選和優化后，項目以隧道、橋梁、路基等形式穿越廣西澄碧河市級自然保護區等環境敏感區，項目實施將對其造成一定不利影響。

（二）噪聲及振動影響。評價范圍內分布有聲環境敏感目標58處、環境振動敏感目標46處。受既有鐵路等影響，3處聲環境敏感目標現狀噪聲超標，其他敏感目標現狀噪聲及振動均達標。項目實施將對周邊敏感目標造成不利影響，據預測，運營近期6處聲環境敏感目標噪聲達標、52處聲環境敏感目標噪聲超標，運營期振動敏感目標環境振動均達標。

（三）水環境影響。項目主要以橋梁跨越紅水河等多條河流，以隧道、橋梁、路基等形式穿越廣西澄碧河水庫飲用水水源保護區等。項目沿線白石巖隧道、新院隧道等路段巖溶較發育，部分隧道疏排水可能對周邊居民用水等造成不利影響。項目實施產生的生活污水、施工廢水、隧道排水等若直接排放，將對周邊水環境造成不利影響。污水處理設施、固體廢物暫存場所等區域，一旦發生滲漏，將對地下水環境等造成污染。

（四）其他影響。項目實施還將產生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，將對周邊環境產生一定不利影響。突發事件造成的污染物外排等可能導致次生生態環境問題，存在一定環境風險。

三、減緩生態環境影響的主要措施

（一）嚴格落實生態保護措施。從生態保護角度進一步優化施工組織，通過采取永臨結合、統籌布設沿線臨時工程、優先使用現有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創面；針對涉及石漠化片區路段，進一步優化設計方案，盡量采用橋隧形式通過以減少擾動，強化保護措施。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排向指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監控，避免產生次生生態破壞。

加強野生動植物及其生境保護。強化施工期環境管理，開展生態環境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區域設置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段及繁育期。開工前針對施工區域開展動植物詳查，必要時對工程進行優化；針對施工中新發現的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門和生態環境部門報告。加強對黑頸長尾雉等重點保護野生動物的保護，根據其習性采取針對性措施，降低噪聲、阻隔等不利影響。涉水施工盡量選擇在枯水季節，優化橋梁設計，盡量減少涉水橋墩；針對涉及澄碧河水庫等路段，應對涉水施工和隧道施工排水開展跟蹤監測和專題研究，根據研究成果進一步完善水生生態保護措施。

施工前對表土進行剝離單獨堆存回用，加強堆存的環境管理。施工結束后及時進行復耕或生態修復，具備條件的同步開展修復。加強生態修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉土物種，重建與周邊生態環境相協調的植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態系統。強化環境敏感路段景觀設計，確保工程與周圍自然環境、歷史文化、城市風貌等相協調。對平拉、白石巖等敏感隧道，嚴格落實工程堵水及生態監控措施，加強對頂部及周邊植被跟蹤監測和研究，根據影響程度采取相應的保護措施。

（二）加強自然保護區等環境敏感區保護。進一步深化工程比選方案，盡量避讓環境敏感區，對確實無法避讓的，結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化相關保護措施。針對廣西澄碧河市級自然保護區路段，應避免在實驗區內設置車站；針對廣西澄碧湖自治區級風景名勝區、廣西百色澄碧河水庫自治區重要濕地路段，強化那排雙線特大橋、那蒙澄碧河特大橋及路基段的景觀設計，盡量與周邊景觀環境相協調；針對中國樂業－鳳山世界地質公園路段，嚴格控制施工擾動范圍，不得人為破壞重要地質遺跡點。除環境影響報告書已列外，盡量不設置其他大型臨時工程；采用低噪聲設備，盡量縮短敏感區內施工時間，嚴禁向敏感區排污傾廢，實施生態補償措施，減輕對其主要保護對象的影響。環境敏感區內生態修復應結合其主要保護對象生境需求開展。

應主動對接生態保護紅線主管部門，做好銜接，依法依規處理好項目建設與生態保護紅線的關系；針對涉及生態保護紅線、風景名勝區等環境敏感區路段，應依照相關法律法規和政策要求履行相關手續，否則不得在相關區域動工建設。結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步完善相關保護措施。

（三）嚴格落實環境振動及噪聲污染防治措施。建設單位應切實履行主體責任，協同相關地方嚴格落實環境影響報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內的噪聲敏感建筑物和部分隧道頂部的居民住宅提出的拆遷或功能置換措施。根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規定和區域聲環境質量改善目標要求，對涉及運營期噪聲預測超標的聲環境敏感目標路段，優先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設置聲屏障時，根據實際情況與鐵路線路封閉等工作相結合。對涉及貴州省黔西南州望謨縣的景陽新城、觀山水公館等2處噪聲預測超標的聲環境敏感目標路段，采取半封閉式聲屏障措施；對鎮洪村、小黃桶村等12處噪聲預測超標的聲環境敏感目標路段，采取增設聲屏障措施；對位于本工程與銀百高速夾心地內的鎮洪村零散敏感目標，采取拆遷措施；對金雞村、老君滕等7處敏感目標擬采取聲屏障措施的路段，應進一步采取加長和加高聲屏障的措施；對和平村客田組等2處敏感目標擬采取聲屏障措施的路段，應進一步采取加高聲屏障的措施；對泡桐村斷橋組等11處敏感目標擬采取聲屏障措施的路段，應進一步采取加長聲屏障措施；對位于本工程與既有云桂鐵路并行的那樓村路段，應加強跟蹤監測，進一步研究優化降噪措施。下階段，應針對聲屏障開展專項設計，確保其形式、結構、材質、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關政策和標準要求。開展降噪效果跟蹤評估，必要時進一步優化強化，確保滿足聲環境質量改善目標要求，維護沿線公眾合法權益。

施工期制定完善的施工方案和環境管理計劃，高噪聲施工機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設或避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監測，根據監測結果必要時增補和強化防治措施。配合沿線地方政府及其有關部門依法加強線路兩側及站場周邊用地的規劃控制和優化調整，噪聲超標范圍內不得新建用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物；必要時合理優化調整涉及居住用地的相關區域規劃。你公司一旦發現不符合規劃控制要求的行為，應及時書面向地方人民政府及其相關部門反映。

（四）強化水環境保護措施。強化飲用水水源保護區等敏感路段的水環境保護措施，針對涉及廣西澄碧河水庫飲用水水源保護區路段，嚴禁在保護區內排放隧道施工廢水，嚴格落實那排雙線特大橋、那蒙澄碧河特大橋、百房2號大橋及路基段（DK315+907-DK316+084）設置橋（路）面徑流收集系統和應急事故池等措施，制定供水應急保障方案，加強施工期的監測和管控，切實保障居民用水不受施工影響；針對以全隧道形式穿越廣西凌云縣坡腳水庫飲用水水源保護區、平林水庫飲用水水源保護區的路段，堅持“以堵為主，限量排放”的原則，加強超前地質預測預報，強化施工期和運營期的跟蹤監測，必要時采取補救措施。針對飲用水水源保護區，采取必要的風險防范措施，編制突發環境事件應急預案。強化隧道施工排水的源頭防控，針對李家村等敏感隧道，采取清污分流措施，盡可能減少隧道施工廢水。強化隧道施工排水的影響控制，嚴格落實隧道超前地質預報、注漿堵水等措施，切實減少巖溶隧道等敏感隧道的疏水量和影響范圍，隧道施工廢水經處理后達標排放，對涉及敏感區和敏感水體的隧道廢水處理設施設置足夠容積的事故池。針對隧道疏排水可能造成較大影響的居民點，隧道開工前應逐點位制定預案，強化跟蹤監測和管控，及時采取替代水源等補救措施并保障資金，切實保障居民用水不受施工影響。

優化涉水橋墩施工工藝，盡量采用對水環境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產廢水、生活污水經收集處理后回用或達標排放。運營期站所污（廢）水經處理達標后排放或回用，加強運營期維護管理。針對污水處理設施、固體廢物暫存場所等，采取防滲措施，防止對地下水環境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監測方案。下階段，應結合站所污水量及當地氣候條件、區域或行業內實際應用案例等，優化站所污水處理工藝設計，做好設備運行維護管理，確保措施長期穩定有效。

（五）落實其他生態環境保護措施。強化露天散貨堆場粉塵污染防治措施，針對樂業站、黃桶站2座散貨堆場采取密閉儲存措施，其他3座散貨堆場采取防風抑塵網等措施。牽引變電所、通信基站等選址遠離居民區等敏感目標，牽引變電所場界工頻電場和工頻磁感應強度應符合《電磁環境控制限值》規定，加強運營期電磁監測，發現問題及時采取相關措施。強化綠色施工，選用達標排放的施工機械，優先采用清潔運輸方式，具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源，拌合站、砂石料場加工區等采取密閉設計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應依法分類妥善處置，危險廢物交有資質單位處置。加強暫存區域的環境管理，應符合防滲漏、防揚塵等相關環保要求。

四、你公司應落實生態環境保護的主體責任，建立企業內部生態環境管理機構和制度，加強生態環境管理，明確人員、職責、制度和資金保障，推進各項生態環境保護措施落實。項目建設必須嚴格執行配套的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度。嚴格落實生態環保措施專項設計要求。應將優化和細化后的各項生態環保措施及概算納入設計以及施工等招標文件、合同，并明確責任。貫徹生態文明理念，加強對施工企業的生態環保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環境監理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監理，定期提交監理報告。制定并落實施工期和運營期生態環境跟蹤監測方案，根據結果不斷優化各項生態環境保護措施。按規定程序實施竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響后評價。在施工和運營過程中，應主動回應公眾關于項目實施生態環境保護的關切，接受社會監督。

五、百色市、六盤水市、安順市和黔西南州生態環境局要切實承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。廣西壯族自治區、貴州省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門以及百色市、六盤水市、安順市和黔西南州人民政府辦公室，按規定接受生態環境部門監督檢查。

生態環境部

2023年7月14日

（此件社會公開）

抄送：國家發展改革委，國家鐵路局，廣西壯族自治區、貴州省人民政府，廣西壯族自治區、貴州省生態環境廳，百色市、六盤水市、安順市、黔西南州人民政府，百色市、六盤水市、安順市、黔西南州生態環境局，滬昆鐵路客運專線貴州有限公司，中國鐵路南寧局集團有限公司南寧鐵路工程建設指揮部，中鐵二院工程集團有限責任公司，生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

生態環境部辦公廳2023年7月17日印發